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國有企業內部審計工作初探

?? 日期:2018-09-18???? 來源:中國路橋網????作者:馮雪霞????評論:0????
核心提示:為適應新形勢下國有企業持續健康發展的需要,推進企業內部審計的科學發展,使內部審計成為企業增加價值、防范風險、提高運營效率
      為適應新形勢下國有企業持續健康發展的需要,推進企業內部審計的科學發展,使內部審計成為企業增加價值、防范風險、提高運營效率的推動者,當前和今后一個時期內,國有企業應著力推動內部審計四個方面的轉型發展,即:內部審計功能要從查錯防弊向價值管理轉型;內部審計重點要從財務收支審計向管理審計轉型;內部審計關口要從事后監督向過程控制轉型;內部審計管理人員應從各部門抽調向部門獨立審計轉型。只有加快轉型發展,才能使國有企業內部審計工作從多層次、多過程、多角度滲透到企業管理和經營過程中,以防范質量風險、安全風險、資金風險和審計風險為主,確保企業在安全、純凈的環境中保持良好平穩發展。

一、內部審計功能要從查錯防弊向價值管理轉型

在國企實行內部審計的初期階段,大家對內部審計的認識停留在檢查工作的層面上,以為內部審計等同于企業內部例行檢查,就是指出項目施工過程中的失誤和漏洞。以路橋集團為例,經過近十多年的飛速發展,路橋集團逐步完成了“數字路橋”一、二、三期及升級改造工程,建成了數據中心以及“數字路橋”等15個信息系統,構建起了網絡辦公、綜合項目管理、財務管理等涵蓋集團各類主要業務的信息化管控體系,實現了“辦公業務協同、業務流程協同、資料歸檔協同、文檔管理協同、網絡內外銜接協同”,形成了具有甘肅路橋特色的信息化管理模式。傳統的手工做賬、手工結算單等都被各類業務系統模塊所代替,在工程價款結算、材料點收入庫和領用出庫、工程計量批復等方面減少了很多手工計算易發的失誤,也提高了工作效率。

所以內部審計也不能停留在查錯防弊階段,要在審計工程結算、材料招標采購程序、財務日常管理等行為的合理性、真實性、完整性、正確性的同時,向挖掘項目經營利潤、規避經營風險、保護國有固定資產、增加利潤收支點等方面下手,去研究解決系統軟件解決不了的問題,更要對審計部門在審計過程中是否存在履職不當或者不作為的現象進行審計,而且要高度重視內部審計在國有企業中的監督和評價作用,制定完善的規章制度來約束和監督內部審計工作的合法性、合規性和合理性。

二、內部審計重點要從財務收支審計向綜合性管理審計轉型

隨著我國經濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉變,為了實現可持續發展的實施,人們越來越關注經濟效益問題。審計部門在對企業財政收支和財務收支進行監督的同時,應該把內控制度的評審和風險管理的評價融入其中,根據客觀需要逐步開展經濟效益審計,這就要求審計部門深入企業的質量、安全、成本、進度、材料等各版塊管理,向綜合性管理型審計轉型發展。

很多人以為審計就是針對財務管理行為的,殊不知單純的財務收支審計和綜合性管理型審計對待同一個問題的角度大有不同,追究下去得來的結論自然就不同。財務收支審計是指對接收審計對象的會計賬目、會計報表等會計資料及其已發生的財務收支活動進行審查和評價,以確定是否真實、正確、合規、合法和有效,并作出客觀公正的審計結論。其目的是為了檢查錯誤,揭發弊端,促使被審計單位遵守國家的法令制度,維護財經紀律,改善管理,提高經濟效益。而管理型審計可以啟動各部門聯動,進行大數據分析、對比,以某企業季度內部審計工作為實例:

在開展某企業季度內部審計時,審計人員將財務NC系統賬目數據、合約CC系統數據、材料部門MM系統數據與安全管理部門統計的安全專項經費進行了相關數據對比分析,發現財務口徑實際發生的安全經費與安全部門統計實際發生的安全經費數據存在差異,分析原因如下:一是執行增值稅的施工項目,財務賬目系統中安全經費為不含稅金額,而安全管理部門統計了價稅合計金額,兩個部門統計的同一個數據有差異,會對項目決策層發出錯誤信號;二是個別部門經辦的安全類發票報銷之前未經安全管理部門簽認,導致安全管理部門漏計該類安全經費;三是業務部門將隧道應急逃生管道發料至材料費,而安全管理部征得業主單位同意后將隧道應急逃生管道計入安全經費。

通過數據對比分析,還發現材料管理部門發料不準確會導致項目直接費、間接費和其他直接費偏大,造成項目成本核算準確率降低,極易誤導項目管理團隊的決策。如將公務用車油料消耗和現場施工機械油料消耗全部發料至“工程施工—合同成本—間接費用—生產用車費—油料消耗費”科目,直接導致項目間接費偏大,機械費偏小;將現場施工的零星材料與低值易耗品全部發料至“工程施工—合同成本—間接費用—低值易耗品攤銷”科目,導致項目直接費偏小,間接費偏大,成本核算不準確。

諸如此類的問題還會存在,試想如果不是該企業及時從單一的財務收支審計向綜合性管理審計轉型,在審計過程中進行大量的數據對比分析,單從財務收支審計、材料核算等角度檢查或審計,直到項目竣工也不會發現以上問題,那么項目以此為依據核算的成本、利潤等數據就沒有任何指導意義。

三、內部審計關口要從事后監督向過程控制轉型

審計部門應該按照“關口前移,監督到位、預防為主”的原則和企業相關要求,本著“改進審計方法,創新審計方式,使審計監督關口前移,變事后審計為事中控制審計”的工作思路,圍繞企業內部控制的重點領域,從施工合同的簽訂與執行情況、勞務隊伍選用進場情況、大宗材料招標采購過程、施工現場質量和安全管理、機械設備的租賃與使用等重點環節進行全方位、全過程跟蹤監督與審計,要對于資金量巨大、技術工程量復雜的項目進行重點審計,對于建設過程中的招標、合同、材料、采購、工程決算等與資金有關的事項進行重點審計。在施工過程中既規范了企業經營管理行為,又有效降低了人工費、材料費、機械費、間接費等主要費用,加大了經營盈利能力。若等到項目竣工才介入審計工作,項目盈虧已成定局,不合格材料已經進場甚至已經使用到實體工程中,那么審計工作做的再扎實、再認真,也對項目經營無法起到幫助作用,只能審計出一個失望的結論而已。

四、內部審計管理人員應從各部門抽調向部門獨立審計轉型

目前,部分企業對內部審計的重要性認識不足,有些企業甚至還沒有獨立的審計部門,開展審計工作時臨時從其他部門抽調人員組成審計組。殊不知抽調人員和專職內部審計人員對審計的認識不同,各自需要負責的對象不同。從材料部門抽調的審計人員只審計材料管控情況,從財務部門抽調的審計人員只進行財務日常管理和報表及賬目審計,從合同管理部門抽調的審計人員只對合約部門的主要業務進行審計,這樣的審計力度不夠大,面不夠廣,挖掘深度不夠,審計出發點的高度不夠。因為從各部門臨時抽調的審計人員對審計職責、審計流程、審計手段等了解不夠深入,有時候難免摻雜感情因素,發生瞞報、漏報,大題小做之類的情況,沒有一個固定的審計團隊,就沒有團隊凝聚力和向心力,審計高度不統一,不利于審計工作的開展,更不利于審計工作創新和審計經驗的累計。

如果一個企業設置了專門的審計部門,制定了審計部門工作職責、審計制度、審計計劃等相應的規章制度及目標,且配備了專業經驗豐富、責任心強的審計人員,審計組開展工作時就會帶著統一的目的,統一的標準,按國家審計署相關規定及企業內部審計流程進行內部審計,對企業經營的各個環節進行有效監督,對投入資源使用程度、管理人員的工作效率進行分析,在提出問題的同時,給出合理的審計建議。久而久之,被審計對象對審計部門提出的問題,由原來認為是找岔子、挑毛病,而采取隱瞞資料、掩蓋問題和產生抵制情緒,變成積極配合,主動交流存在的不足,商討解決問題的辦法和措施,使審計意見和建議被采納。與此同時,在審計過程中給項目各主要管理部門灌輸風險管理理念,對于潛在的質量風險、安全風險、資金風險和審計風險進行普及宣傳講解。通過培養專業的內審團隊,逐步在內部審計理念、審計思路、審計方法等方面進行一系列創新改變,既增強了內部審計的權威性、獨立性,又改變了以往內審無力的現象。

所以,國有企業應在培養專業的內部審計團隊和提高內部審計人員綜合業務素質方面狠下功夫。要想在新形勢下進一步拓展審計思維,提高內部審計工作的規范化、職業化水平,企業就要對內部審計工作給予高度關注和支持,從政策上大力扶持,在內部審計人員構成上也應該是多元化的,如建筑施工企業不僅要有精通財務會計的人才,還應配備工程造價、土木工程等不同行業、不同業務的專門人才。此外,還應重視對內部審計人員的后續職業教育培訓,確保內部審計人員不斷了解審計標準、程序和技術等方面的改善和最新發展,及時補充新知識,掌握新技能,促使高素質、精專業的內部審計人員利用自身的專業知識和系統方法應對各種復雜業務,進一步分析發現企業的戰略目標風險、發展經營風險,為決策者提供更多更好的意見與建議,充分發揮內部審計的作用。 

本文以實際案例淺談了國有企業內部審計工作的一些想法,分析了內部審計工作需轉型的幾個方面,但由于審計經驗欠缺,部分觀點可能不完全正確,期待后續探討。

基于目前國家對內部審計在內部控制、風險管理中的作用提出了新的、更高的要求,國有企業應積極順應形勢,樹立新觀念,探索新路子,加快審計理念、職能、目標、內容、手段、方式等方面的轉型,樹立“監督更加到位,服務更加有為,從而顯現審計價值,提高審計威性”的觀念,積極發揮好內部審計工作的職能,更好的為企業保駕護航。(來源:中國路橋網,作者:甘肅路橋建設集團有限公司  馮雪霞)

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